汤文俊：以终身教育助力新就业群体共富

　　汤文俊

　　2023年9月，习近平总书记考察浙江时要求，“浙江要在推进共同富裕中先行示范”，“在推动传统产业转型升级和发展新兴产业中注重扩大就业容量，解决好重点群体就业问题”。浙江作为平台经济大省，吸纳了大批劳动力就业创业。这些新就业群体的发展，关乎共同富裕示范区建设进程。我们要学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神，发挥终身教育在推动新就业群体全面发展中的作用，夯实共同富裕先行示范根基。

　　互联网技术发展催生了以平台经济为代表的新业态，聚集了数量庞大的新就业群体。全国总工会2022年的调查结果显示，全国新就业群体总数达8400万人，占职工总数约21%。我省有关调研数据显示，全省约有50万外卖骑手，占新就业形态从业人员的40%左右，这表明，我省新就业群体约有125万人。新就业群体受教育程度普遍不高。全国总工会调查数据显示，新就业群体中的货车司机，学历集中在初中及以下水平，外卖骑手学历集中在高中及以下水平；我省有关调研数据显示，全省外卖骑手高中及以下学历占70%。同时，新就业群体就业脆弱性较强。新就业群体与平台之间并不存在传统的法定劳动关系，他们的权益得不到充分保障；新就业群体大多从事劳动密集型服务业工作，岗位可替代性强、失业风险较高。

　　习近平总书记指出，我们的目标不是少数人的富裕，而是全体人民共同富裕。新就业群体大多收入水平和生活水平不高，是实现全体人民共同富裕的重难点。推动实现新就业群体共同富裕，具有重要的现实意义。

　　新就业群体是实现共同富裕的关键人群。作为扩大中等收入群体的重要来源，新就业群体尽早迈入中等收入群体行列，必将有力促进2035年实现“中等收入群体显著扩大”远景目标。同时，新就业群体追求高品质美好生活，具备较强的消费意愿与需求，消费能力和水平上升空间大，势必激发整个社会消费潜能，拉动经济稳定增长。

　　新就业群体是促进城乡融合发展的重要力量。城乡差距问题已成为我国发展的最大结构性矛盾，提升农民收入是加快缩小城乡差距的重要内容。农民工进城务工实现就业，是新就业形态从业人员的主体。推动新就业群体融入城市发展，与城市居民形成互促互利的共生循环体系，是缩小城乡差距和加快城乡一体发展的有效方式。

　　新就业群体是完善社会治理的基础力量。外卖骑手等新就业群体具备独立分散、走街串巷、进楼到户的工作特性，“前哨探头”优势明显，与基层治理关联紧密，他们既是基层的服务对象，又是基层可以依靠的工作力量。另外，新就业群体已成为我国劳动力大军的新生力量，大幅提升了经济运行的就业承载力，促进了社会和谐稳定。

　　习近平总书记强调，要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学。开放大学以在线教育和灵活教育见长，是终身教育的主阵地。我们应当发挥开放大学独特优势，以学习内驱力提升就业竞争力，推动新就业群体实现全面发展。

　　加强新就业群体思想引导。由于平时思想引导和管理服务不够，新就业群体归属感、荣誉感不强。为此，可借鉴开放大学网上党建思政一体化等模式，加强新就业群体思想引导和凝聚服务。一方面，帮助新就业群体正确理解党中央方针政策，加强对优秀分子的政治引领和吸纳，强化思想和人文关怀，提供心理疏导和法律援助服务。另一方面，重视新就业群体网络流量影响力，引导教育他们发挥贴近互联网平台优势，积极倡导社会主义核心价值观和传播中华优秀传统文化。

　　提升新就业群体学历技能。围绕我省普惠性人力资本提升行动部署，开放大学已开展新就业群体学历技能提升试点，以“小哥学院”模式实施新就业群体教育帮扶行动。开放大学具有系统办学和在线教育优势，形成了由省、市、县三级开放大学和行业直属办学单位组成的办学体系，搭建了“在浙学”学历教育和“浙学通”非学历教育应用场景，构建了浙江省终身教育一站式云平台。我们可以借助开放大学办学力量，构建全省新就业群体教育帮扶体系，提升新就业群体技能和知识水平。

　　加强政策支持和资源保障。推动新就业群体全面发展是一项系统工程，终身教育帮扶是赋能打基础，政策制度供给和服务落地是聚能管长远。目前，相关政策投入、资源统筹不够，统一有力的顶层设计、过程指导和跟踪支持还比较欠缺。为此，应着眼整个省域，摒弃“单打独斗”的传统模式，构建地方党委统一领导，协调组织、社会工作、教育等部门，优化政策工具组合，提升人力资源开发水平，加快新就业群体人口红利向人力资本红利转变。

　　（作者单位：浙江开放大学）