周新苗：宁波城市文明指数的综合评价和展望

　　周新苗

　　城市文明涵盖物质、人文与制度，是城市基础、人文精神和社会制度的综合表现。它与文明城市紧密相连，体现文明城市的发展状况，并随时代不断进步。与文明城市不同，城市文明反映的是城市经济、环境、秩序、建设和文化的现状，并持续提升。精神文明和物质文明，是城市文明进步的两大驱动力。

　　为定量精准刻画宁波城市文明发展进程，寻找助推宁波文明城市发展的关键要素，宁波城市文明研究院（基地）相关研究团队经过多方调研走访，组织专家论证，区别并联系已有文明城市评选标准，以2021年GDP排名前100的城市（不含直辖市）为研究对象，从六个维度着手构建城市文明综合指数，对中国城市文明建设进行全景式剖析。研究团队测算的2017年至2021年中国城市文明发展指数数据显示，宁波市在城市文明建设的道路上呈现出稳步上升的良好态势，各个维度均显示出均衡且持续的发展。

　　绿色治理水平维度。该维度主要评估城市的生态保护、资源利用状况，为城市生态文明建设、发展和管理提供科学依据。宁波在此方面持续进步，污水处理效率提升，空气质量明显改善，工业污染物排放量减少。近五年环保效果显著，空气质量优良天数持续保持增长，生活污水处理、卫生设施及农村绿化快速改善。与其他城市相比，宁波绿色治理成果突出，稳定超越多数城市，与领先城市的差距正逐渐缩小。

　　城市环境宜居维度。该维度主要反映居住环境、社会生活状况，了解城市居民的生活质量和幸福感。近五年，宁波人均生产总值持续增长，居住面积有扩大趋势，水资源大幅增长，城镇化率和农村医疗资源稳定增长，显示居民生活条件不断改善。与其他城市相比，宁波在城市环境宜居方面表现出色，2017年至2019年稳居前十，2020年和2021年更攀升至第五名，优于多数城市。

　　经济竞争力维度。该维度主要对区域内的经济水平、产业结构、国内外贸易与社会指标等方面进行综合评价，从而指导商业决策、政策制定和市场发展。宁波经济竞争力在增强，工业企业数快速增长，生产总值经历波动后触底反弹，金融发展稳定并有所提升。货物出口占比、外商投资及夜间经济活力均创新高。与其他城市相比，宁波经济竞争力稳居前十，2021年排名第四，与顶尖城市差距越来越小。

　　教育科技发展维度。该维度主要通过衡量城市的教育和科技发展水平，从而指导教育政策制定和科技建设。2017年至2021年五年间，宁波科学技术支出占财政支出比重有所增加，相应的专利授权量持续增长，几乎实现倍增；普惠性幼儿园覆盖率呈现逐年上涨趋势；其余指标，如普通中学学校师生比、高等教育规模、教育支出占财政支出比重变动幅度较小，对比100个城市的指标均值，宁波处于中游偏上；从指标发展趋势来看，宁波教育科技发展水平呈现阶梯型向好发展趋势。

　　社会治理能力维度。该维度主要将社会治理、城市安全、信用建设、司法体制、社会保障纳入考量范围，直观地反映地区城市管理水平。总体来看，宁波在城市社会治理方面进步显著，城乡收入差距逐年递减，贫富差距不断缩小；全市城镇职工基本养老保险参保人数占比也在逐年上升。与中国城市文明发展指数样板城市相比，宁波在该领域已稳稳保持在前十名的位置，且正稳步追赶并跟上深圳、杭州等样板城市的发展脚步。

　　公民素质培养维度。该维度重点关注文化水平、信用守约、文化设施等几个方面，进而构建和谐文明城市。宁波在公民素质培养中有着长足进步，博物馆数从2017年的48座增加到2021年的79座，城市商业信用不断提升，农村人口平均受教育年限不断提升。乡村互联网建设普及率从2017年的17.80%提升至2021年的20.28%，乡村娱乐文化设施配置率也从2017年的17.84%提高至2021年的20.98%，这反映出在城市居民素质水平提升的同时，农村居民素质也得到了有效提升。

　　研究团队还从六个核心维度出发，全面剖析了各维度间的内在联系及其对宁波城市文明发展的贡献。研究结果显示，各维度已形成相互促进机制，但绿色治理与教育科技发展融合有待加强。宁波需优化创新环境，推动教育科技发展，促进与绿色治理的融合。数据分析显示，专利授权量、商业信用和夜间经济活力对城市文明指数贡献突出。宁波应加强知识产权保护，优化商业环境，激活夜间经济，以促进城市文明建设。未来，宁波应立足现有发展基础，进一步推动宁波城市文明建设向更高水平迈进，为文明城市的发展贡献“宁波实践”和“宁波路径”。

　　【作者为宁波大学商学院教授、宁波城市文明研究院（基地）研究员】